Scala-rapport

Tijdens de raadsvergadering van 16 december 2008 heeft de VVD haar rapport "Scala onder de loupe" aangeboden aan het college.
Bij het overhandigen van het rapport, Wij hebben er veel tijd en moeite in gestoken, hebben wij al opgemerkt dat dit rapport niet zomaar in een of andere bureaulade mocht verdwijnen.
Wij hebben het college om een reactie gevraagd en bespreking in de commissie sociaal. Bespreken doen we nu en een reactie van het college hebben wij in juli ontvangen, waarvoor dank.
Met een opmerking uit de brief van het college, voorzitter wil ik graag beginnen en ik citeer "wij, het college gaan niet in op de door U in uw rapport benoemde feiten". Voorzitter wat zegt ons dat  nu zo'n zinsnede. Ik zal het U uitleggen, het zegt ons dat de door ons benoemde feiten gewoon correct zijn. Deze conclusie gaat ook op voor de bijlage 1, de cijfers, bijeengebracht in het rapport op blz. 10 en 11. Laten we eens door de cijfers heen gaan.
Wij praten in het rapport, even voor de duidelijkheid, over de periode 2004 t/m 2007 waarin de subsidiestroom van deze gemeente richting Scala welzijn van ongeveer 2 miljoen in 2004 opwaarts gaat tot 2.4 miljoen in 2007. Veruit het grootste bedrag, gaat op aan de personeelskosten, logisch natuurlijk.
Wat wel opvalt, is dat de bruto personeelskosten tussen 2004 en 2007 met meer dan 40% zijn gestegen, dit ondanks een inkrimping van personeel van 73 naar 60 FTE'er, van gemiddeld € 38.000,- per FTE'er in 2004 naar gemiddeld € 54.800 in 2007. Een oorzaak hiervan kan zijn dat Scala in drie jaar tijd meer dan een half miljoen euro heeft uitgegeven aan afkoopsommen i.v.m ontslagen medewerkers. In de jaarstukken is niet te vinden waar die afkoopsommen geboekt zijn.
Gaan we vervolgens door naar de huisvesting van Scala.
Tot medio 2007 was Scala welzijn gevestigd in een pand ''in eigendom" aan de Schalkburgerstraat 25. Ondanks een op dat moment krimpende organisatie, nogmaals voor uw beeldvorming, van 73 FTE'er in 2004 naar 60 FTE'er in 2007, verhuisde Scala medio 2007 naar een groter huurpand aan de Wolter ten Catestraat.
De huisvestingskosten zijn in die periode 2004 tot 2007 opgelopen van € 113,000,- tot € 321.000,-.
Tot onze verbazing meldt Scala middels haar personeelsblad, Scalactua in augustus 2008  één jaar na de verhuizing, weer uit haar jasje te zijn gegroeid, en ze voornemens is de S.N.S bank aan de Drienerstraat erbij te gaan huren.
Het pand "in eigendom van Scala" aan de Schalkburgerstraat blijft gewoon leeg, voorwaar het kan verkeren.
Door deze beslissing van Scala nemen dan ook de huisvestigingskosten in 2008 verder gestaag toe. De VVD is nog niet in het bezit van de jaarcijfers over 2008 maar zal deze zeker opvragen.
Scala werkt voor de Hengelose gemeente op projectbasis.
Om projecten inzichtelijk te maken voor zowel Scala als de subsidieverstrekker wordt sinds 2005 gebruik gemaakt van z.g D.A.P. kaarten. D.A.P staat voor Diensten, Activiteiten en Projecten.
Aanleiding om dit systeem in te voeren was volgens de gemeente o.a. de slechte uren administratie van personeel van Scala tijdens de uitvoering van de projecten. Dit werd al geconstateerd in 2003.
Navraag bij de gemeente leerde ons dat bij controle, door de gemeente, de verantwoording van Scala betreffende de uren administratie anno 2007, nog altijd niet op orde was.
Maar er is meer aan de hand met de urenverantwoording.
In de accountantsverklaring van KPMG van 4 juli 2007 lezen wij: alle personeelskosten van Scala worden voor aanvang van een project geboekt op basis van een maximale inschaling .De maximale inschaling heeft betrekking op twee zaken, 1E  een maximaal uurtarief voor het personeelslid van Scala, de persoon in kwestie is vaak lager ingeschaald, daar wordt dus door Scala aan verdiend en ten 2E , voor zover de uiteindelijke gemaakte uren achteraf lager zijn wordt dit voordeel ook ten gunste van Scala in hun boekhouding weggeschreven onder overige opbrengsten.
Conclusie: Scala verdient in zo'n geval dus 2x aan een project.
Tevens licht KPMG in haar verklaring toe "wij hebben vernomen dat de gemeente middels goedkeuring van de jaarlijkse begroting, doorbelasting op basis van maximale inschatting toestaat".
In de praktijk betekent dit dat niet gemaakte en te hoog ingeschaalde uren legaal door Scala wel in rekening gebracht mogen worden bij de gemeente. In 2006 bedroeg dit bedrag, overige opbrengsten € 109.000. In 2007 is dit bedrag opgelopen tot ruim € 314.000.
Worden er daarentegen meer uren gemaakt dan gaat er wel een extra rekening van Scala richting gemeente.
In de conclusie van ons rapport melden wij dat ondanks dat er grote bedragen gemoeid zijn met de subsidieverstrekking van de gemeente aan Scala welzijn, de gemeente nauwelijks kritisch is over de besteding van de subsidiegelden.
Controle van de subsidieverstrekker moet geen doel op zich zijn maar de gemeente moet wel de middelen hebben om indien de situatie daar aanleiding toe geeft steekproefsgewijze de ontvanger moet kunnen controleren. Navraag leerde ons dat er van enigerlei controle van de gemeente richting Scala nooit sprake is geweest.
Hoe werkt nu een en ander in de praktijk. Jaarlijks levert Scala de jaarcijfers in bij de gemeente, voorzien van een accountants verklaring dat Scala haar jaarcijfers keurig onder elkaar heeft gezet.  In zo'n verklaring staan ook vaak een aantal opmerkingen en of aanbevelingen. Deze cijfers en verklaring gaan met een begeleidende brief van de directie van Scala richting gemeente, afdeling welzijn. Daar wordt het geheel nogmaals in het bijzijn van een ambtenaar van financiën gecontroleerd. Het geheel wordt afgesloten met het sectorbesluit en is de zaak rond. Nog nooit voorzitter heeft er naar aanleiding van de ingeleverde jaarcijfers van Scala enig nader onderzoek plaatsgevonden.
De vraag is dan ook tot hoe hoog in de gemeentelijke organisatie de controle plaats moet vinden.
Voorzitter, het VVD rapport Scala onder de loupe geeft ons inziens genoeg reden voor een  nader onafhankelijk onderzoek.
Ook het college is tot die conclusie gekomen lezen wij in de brief van het college over het rapport. In de beantwoording van het college aan de VVD geeft het college aan zelf gestart te zijn met een onderzoek eind 2008. Toeval of niet in de zelfde maand dat de VVD het rapport aan het college aanbood. Maar dat onderzoek zo lezen wij gaat niet over het verleden maar alleen over hoe in de toekomst om te gaan met subsidiestromen.
Wij wachten het antwoord van de wethouder af wat dit onderzoek, genaamd B.C.F. (beleidsgestuurde Contract financiering) nu precies inhoud. Ligt dit onderzoek niet op een lijn  met de verwachtingen van de onze dan zal  de VVD met een eigen voorstel richting raad komen voor een onafhankelijk onderzoek. Integraal onderdeel van dat onderzoek zou ons inziens ook over het personeelsbeleid c.q. personeels-ontslagen met daaraan gekoppelde afvloeiingsbedragen moeten gaan.
Wij lezen verder in de beantwoording van het college dat Weth.Oude Alink terug komt op haar standpunt betreffende de fusie van Scala met 't iemenschoer uit Haaksbergen. Zij is nu ook tegen een dergelijke fusie en heeft dat Scala laten weten.
Wij lezen verder ook dat Scala feitelijk vrij is om dat zelf te bepalen of ze willen fuseren, en dat klopt.
Dit wetende zet Scala nu in op het samen verder gaan met 't iemenschoer onder de paraplu van een holding, voor ons gewoon een tussenstop richting fusie.
Maar er is een gezegde "wie betaalt bepaalt", en het college laat dat ook duidelijk doorschemeren in haar beantwoording richting de VVD. Wij zullen dit traject dan ook nauwlettend blijven volgen.
Tot slot voorzitter, dit rapport "Scala onder de loupe" is tot stand gekomen met de medewerking van onze griffie en andere ambtenaren, waarvoor onze dank. De reden ons onderzoek via de gemeente vorm te geven was de weigering, tot drie maal toe, van Scala om de jaarcijfers aan de VVD te overleggen.
Wij zijn blij dat het college de handschoen heeft opgepakt en zijn dan ook erg benieuwd hoe het college in de toekomst dit soort grote geldstromen middels de nieuw in te voeren "beleidsgestuurde contractfinanciering" ( BCF ) vorm gaat geven.
Blijft die nare bijsmaak, hoe makkelijk Scala in het verleden omsprong met de aan haar toevertrouwde subsidiegelden en de wel heel matige controle van de gemeente hierop. Hierop verwacht de fractie van de VVD een antwoord van de wethouder. Blijft na beantwoording van de wethouder toch die nare bijsmaak dan nogmaals, overweegt de VVD met een voorstel richting raad te komen voor een onafhankelijk onderzoek. Maar eerst zijn wij benieuwd naar de antwoorden van de wethouder.
Jos Rikkerink
Liesbeth Kok